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然而，一但「公設電視事業設立許可辦法」就這樣

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通過，其它的公營

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媒體不但不會有像公廣一樣的獨立性，反而會受到政府的直接指揮，成了新的「政府媒體」。

3月2日，NCC在他的網站上公告了「公設電視事業設立許可辦法草案」，預計有60天的時間，讓民眾對此表達意見。

雖然，公廣集團仍有許多問題，但相對來說，在現有的制度保障下，政治力量較難有直接干預的空間，較能監督政府的公營媒體，新聞產製也能有自主性與專業性。

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作者：管中祥

這就是民眾企盼多年的「黨政軍三退」條款，也是1980年代以來，台

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灣民主運動的重要訴求，這項修正案更成了「公廣集團」得以成型，無線電視邁向公共化的基礎 。

不過，雖然「草

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案」看似立意良善，但開放「政府機關、行 政法人或政府捐助之財團法人」能夠申請設立電視，若缺乏明確公共性的的規範，將可能讓政府的手再度伸入媒體。

但最簡單的作法，並不是另立他法，而是把目前或未來計劃設立的「公營」媒體整合進入公廣集團，透過現有制度規範。否則由政府直接經營，將會讓「黨政軍」直接復僻。

「公設電視事業設立許可辦法草案」主要是依據行政院函示核定交通部規劃之「我國數位無線電視

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頻 率資源配置政策規劃方案」。

已有投資者，須在此法修正施行日起兩年內改正，同時，政府、政黨、黨務人員、選任公職人員也不得擔任廣電媒體董監事等職務，已擔任者，須在半年內辭去。

2003年，立法院通過廣播電視法、有線電視法、衛星電視法修正案，明定政府、政

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黨不得投資民營廣播、電視事業。

「草案」希望未來政府機關、行 政法人或政府捐助之財團法人，申請設立具公共性或公益性電視事業時有所依循。

近二十年，台灣電視最大的問題在於「市場小，媒體多」，商業電視比例過高，非營利及公共媒體規模太小，不但市

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場早就失靈，也讓電視應有的多元服務受到嚴重壓抑。

限制無線電視數位頻譜給商業無線電視台使用，的確防止台灣媒體陷入過度競爭的重要作法。

雖然不是「悄悄」上場，但恐怕大部分的人並不清楚NCC公告了什麼，更不會知道這項辦法將可能讓「黨政軍」再次控制媒體。

當年高喊「黨政軍三退」的民進黨要讓政府的手再度伸進媒體？

在NCC擬定的「草案」中，讓政府機關、行政法人或政府捐助之財團法人可以申請經營電視頻道，雖然，同時也規定，其經營目的必須是「公共性或公益性」，但不但定義太過模糊，同時缺乏相關的規範與監督機制。

政府當然可以基於公務服務、多元文化等目的經營媒體，因為政府本來就有提供公共服務資訊、多元娛樂，文化存續及促成公共討論與社會對話的責任。

「草案」中現有無線電頻率中未使用之頻道，暫不釋出供商業無線電視台使用，同時考量多元族群收視權益，提供國人獲取資訊、教育等管道來源之公共利益需要。

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管中祥
中正大學傳播學系副教授
台灣公民行動影音紀錄協會理事長
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